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(受权发布)中共中央 国务院关于建立健全城乡融会发展体制机
发稿时间:2019-05-22

新华社北京5月5日电

中共中央国务院关于建立健全城乡融会发展体制机制和政策体系的意见

(2019年4月15日)

建立健全城乡融会发展体制机制和政策体系,是党的109大作出的重大决策部署。改革开放特别是党的108大以来,我国在兼顾城乡发展、推动新型城镇化方面获得了显著进展,但城乡要素活动不畅、公共资源配置不公道等问题仍然突出,影响城乡融会发展的体制机制障碍还没有根本消除。为重塑新型城乡关系,走城乡融会发展之路,增进乡村振兴和农业农村现代化,现提出以下意见。

1、整体要求

(1)指点思想。以习近平新时期中国特点社会主义思想为指点,全面贯彻党的109大和109届2中、3中全会精神,牢牢围绕兼顾推动“5位1体”整体布局和调和推动“4个全面”战略布局,坚持和加强党的全面领导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持农业农村优先发展,以调和推动乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手,以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标,以完善产权制度和要素市场化配置为重点,坚决破除体制机制弊端,增进城乡要素自由活动、同等交换和公共资源公道配置,加快构成工农互促、城乡互补、全面融会、共同繁华的新型工农城乡关系,加快推动农业农村现代化。

(2)基本原则

——坚持遵守规律、掌控方向。顺应城镇化大趋势,牢牢掌控城乡融会发展正确方向,建立城乡1盘棋理念,突出以工促农、以城带乡,构建增进城乡计划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等相互融会和协同发展的体制机制。

——坚持整体谋划、重点突破。围绕乡村全面振兴和社会主义现代化国家建设目标,强化兼顾谋划和顶层设计,增强改革的系统性、整体性、协同性,着力破除户籍、土地、资本、公共服务等方面的体制机制弊端,为城乡融会发展提供全方位制度供给。

——坚持因地制宜、按部就班。充分斟酌不同地区城乡融会发展阶段和乡村差异性,稳妥掌控改革时序、节奏和步骤,尊重基层首创精神,充分发挥地方积极性,分类施策、梯次推动,试点先行、久久为功,构成符合实际、各具特点的改革路径和城乡融会发展模式。

——坚持守住底线、防范风险。正确处理改革发展稳定关系,在推动体制机制破旧立新进程中,守住土地所有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损底线,守住生态保护红线,守住乡村文化根脉,高度重视和有效防范各类政治经济社会风险。

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